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財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就實施中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補(bǔ)政策答記者問

發(fā)布日期:2021-11-23 瀏覽次數(shù):3467

  近日,財政部聯(lián)合人民銀行、銀保監(jiān)會印發(fā)通知,在總結(jié)財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點城市獎補(bǔ)政策(以下簡稱試點城市獎補(bǔ)政策)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,自2022年起實施中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補(bǔ)政策(以下簡稱示范區(qū)獎補(bǔ)政策)。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就此回答了記者提問。

  

  一、試點城市獎補(bǔ)政策惠企利民,各方高度關(guān)注,政策實施三年來的效果如何?

  

  2019年7月,我部會同相關(guān)部門啟動財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點城市工作。三年來,我們會同有關(guān)方面加強(qiáng)指導(dǎo),3批共179個試點城市積極探索實踐,民營和小微企業(yè)融資“增量、擴(kuò)面、降本、提質(zhì)”取得初步成效,較好實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。各地涌現(xiàn)出了特色鮮明的“溫州一條龍樣本”、“臺州小微金融模式”、“泰州金改經(jīng)驗”、“重慶江北‘店小二’實踐”等典型做法。特別是2020年以來,很多試點城市圍繞統(tǒng)籌支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn),創(chuàng)新出臺了大量支持民營和小微企業(yè)融資的政策措施,在穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)、對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力等方面發(fā)揮了積極作用。事實證明,財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點城市工作深受歡迎,起到了以點促面、協(xié)同發(fā)力、事半功倍的效果。

  

  二、作為試點城市獎補(bǔ)政策的“2.0版”,示范區(qū)獎補(bǔ)政策主要作了哪些方面的升級優(yōu)化?

  

  示范區(qū)獎補(bǔ)政策與試點城市獎補(bǔ)政策總體思路一脈相承,都是中央財政通過獎補(bǔ)方式,調(diào)動地方發(fā)展普惠金融積極性。但兩者也有區(qū)別,示范區(qū)獎補(bǔ)政策在全面總結(jié)試點城市獎補(bǔ)政策實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,充分吸收各方面意見建議,進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化完善,可以說是試點城市獎補(bǔ)政策的“升級版”和“加強(qiáng)版”。主要調(diào)整包括:

  

  一是突出地方自主,鼓勵因地制宜。試點城市獎補(bǔ)政策是根據(jù)各省(含自治區(qū)、直轄市,下同)地級市數(shù)量給予每省固定1或2個試點城市名額。示范區(qū)獎補(bǔ)政策調(diào)整為每省可自主確定1-3個示范區(qū),且可自主決定是否連續(xù)支持同一地區(qū),給予地方更大自主權(quán)。

  

  二是突出分檔獎勵,強(qiáng)化正向激勵。試點城市獎補(bǔ)政策是定額獎補(bǔ),東中西部試點城市每年分別獎勵3000、4000、5000萬元。示范區(qū)獎補(bǔ)政策調(diào)整為根據(jù)績效考核結(jié)果分三檔獎補(bǔ),東部地區(qū)獎補(bǔ)檔次為3000萬元、4500萬元、6000萬元,中西部和東北地區(qū)獎補(bǔ)檔次為5000萬元、7500萬元、1億元。此外,每年根據(jù)績效考核結(jié)果從5個計劃單列市中確定3個示范區(qū),獎補(bǔ)資金3000萬元。最高與最低檔次獎補(bǔ)資金相差1倍,充分實現(xiàn)正向激勵。

  

  三是突出點面結(jié)合,發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。試點城市獎補(bǔ)政策單獨考核試點城市成效。示范區(qū)獎補(bǔ)政策調(diào)整為考核“示范區(qū)+全省”成效,示范區(qū)和全省成效考核各占比50%,依據(jù)總體得分確定獎補(bǔ)檔次,強(qiáng)調(diào)點面結(jié)合,要求省級加強(qiáng)統(tǒng)籌,推動全省普惠金融共同發(fā)展。

  

  四是突出客觀評價,確??茖W(xué)公正。試點城市獎補(bǔ)政策績效考核包括21項指標(biāo),既有定性指標(biāo)也有定量指標(biāo),既有存量指標(biāo)也有增量指標(biāo),評價體系相對復(fù)雜,且績效目標(biāo)自主確定,考核結(jié)果缺乏橫向可比性。示范區(qū)獎補(bǔ)政策將考核指標(biāo)精簡為最具代表性的5項,全是定量、增量指標(biāo),并統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑,實現(xiàn)橫向可比,更能客觀公正反映各地工作成效。

  

  五是突出部門協(xié)作,強(qiáng)調(diào)政策協(xié)同。試點城市獎補(bǔ)政策由財政部門主導(dǎo),相關(guān)部門參與。示范區(qū)獎補(bǔ)政策調(diào)整為三部門聯(lián)合開展,進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工,更加強(qiáng)調(diào)財政政策、貨幣政策和監(jiān)管政策協(xié)同配合,更加聚焦改善普惠金融服務(wù)。

  

  三、中央出臺示范區(qū)獎補(bǔ)政策,地方比較關(guān)注“實操問題”,比如具體如何申報?有什么條件要求?獎補(bǔ)資金能用于哪些方面?

  

  前面已經(jīng)介紹,示范區(qū)獎補(bǔ)政策突出地方自主,充分發(fā)揮地方熟悉基層、整合資源的優(yōu)勢,各省申報示范區(qū)的數(shù)量和名單由省級財政部門會同有關(guān)方面確定,報送財政部匯總。財政部根據(jù)績效考核情況確定各省份獎補(bǔ)檔次,下達(dá)獎補(bǔ)資金預(yù)算,并發(fā)布示范區(qū)名單。具體的示范區(qū)評選辦法,獎補(bǔ)資金分配、使用和管理辦法,以及對示范區(qū)的激勵約束要求,由各省級財政部門牽頭制定。

  

  獎補(bǔ)資金為綜合性補(bǔ)助,可由示范區(qū)統(tǒng)籌用于支持普惠金融發(fā)展工作,包括支小支農(nóng)貸款貼息、支小支農(nóng)貸款風(fēng)險補(bǔ)償,以及政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)降費獎補(bǔ)、資本金補(bǔ)充、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确矫妗?/span>

  

  四、在示范區(qū)獎補(bǔ)政策中,績效考核的“指揮棒”作用尤為重要,中央財政在績效考核中將重點考核哪些指標(biāo)?各省的獎補(bǔ)檔次如何確定?

  

  中央財政對各省的績效考核包含示范區(qū)成效和全省成效兩部分,各占比50%,均包含以下5項指標(biāo):普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增速、普惠型農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性貸款余額同比增速、當(dāng)年新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率同比降幅、政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)余額同比增速、小微企業(yè)信用貸款余額同比增速。直轄市、計劃單列市和西藏自治區(qū)僅考核全市(自治區(qū))成效(占比100%)。

  

  中央財政按東部地區(qū)、中部和東北地區(qū)、西部地區(qū)對各省各項指標(biāo)得分進(jìn)行逐項排名,根據(jù)排名情況確定每項指標(biāo)得分。確定2-3個示范區(qū)的省份,示范區(qū)成效各項指標(biāo)以本省示范區(qū)平均值進(jìn)行排名。為體現(xiàn)鼓勵先進(jìn)和重點幫扶,若示范區(qū)為普惠金融改革試驗區(qū)、全國性金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范地區(qū)以及國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的,將予以適當(dāng)加分。中央財政將根據(jù)各省總體得分情況,分東部地區(qū)、中部和東北地區(qū)、西部地區(qū)確定各省最終排名及對應(yīng)獎補(bǔ)檔次。

  

  因此各省既要大力支持示范區(qū)普惠金融發(fā)展,加強(qiáng)政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo),也要在全省范圍綜合施策,全面推進(jìn)普惠金融工作,“點面結(jié)合”才能保證在績效考核中取得較好的成績。

  

  五、部門協(xié)同是示范區(qū)獎補(bǔ)政策取得實效的重要因素,此項政策中相關(guān)部門的職責(zé)分工和工作重點是什么?

  

  示范區(qū)獎補(bǔ)政策的實施,需要相關(guān)部門分工負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)推進(jìn),形成合力。省級財政部門履行牽頭主責(zé),因地制宜統(tǒng)籌制定示范區(qū)評選辦法以及獎補(bǔ)資金分配、使用和管理辦法,建立對示范區(qū)的激勵約束機(jī)制。人民銀行分支機(jī)構(gòu)發(fā)揮貨幣政策工具的引導(dǎo)作用,對示范區(qū)加大傾斜力度。銀保監(jiān)部門會同地方金融監(jiān)督管理局,按職責(zé)分工提供普惠金融相關(guān)數(shù)據(jù),對數(shù)據(jù)真實性負(fù)責(zé),并與財政部門、財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局建立常態(tài)化數(shù)據(jù)互通機(jī)制。相關(guān)部門定期不定期召開聯(lián)席會議,加強(qiáng)溝通與信息共享,加大宣傳力度,擴(kuò)大政策輻射面和影響力。同時,財政部各地監(jiān)管局要開展全流程監(jiān)管,確保資金管理規(guī)范、安全和高效,切實發(fā)揮惠企利民作用。發(fā)現(xiàn)問題、典型經(jīng)驗等及時報告財政部。

  

  財政部將會同相關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo),總結(jié)經(jīng)驗,強(qiáng)化宣傳,營造良好發(fā)展環(huán)境,切實發(fā)揮獎補(bǔ)政策引導(dǎo)作用,推動普惠金融工作取得新成效。

  

  文章來源:財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就實施中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補(bǔ)政策答記者問(財政部網(wǎng)站)