依法維護(hù)公平競爭的金融市場秩序——訪中國人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會主席郭樹清

  金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。金融監(jiān)管部門在反壟斷和反不正當(dāng)競爭方面采取了哪些舉措，取得了怎樣的成效？金融如何更好助力高質(zhì)量發(fā)展？記者采訪了中國人民銀行黨委書記、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會主席郭樹清。

  

  我國金融體系開放性、競爭性、公平性、包容性、普惠性處于較高水平

  

  記者：如何看待當(dāng)前金融業(yè)發(fā)展的整體情況？金融領(lǐng)域產(chǎn)生壟斷和不正當(dāng)競爭的原因有哪些？

  

  郭樹清：改革開放以來，中國在短短40多年的時間里，就構(gòu)建起一個全球第二大的現(xiàn)代金融體系，而且有的方面已處于國際領(lǐng)先地位，這充分說明我國金融體系具有強(qiáng)大的生機(jī)和活力，其開放性、競爭性、公平性、包容性、普惠性處于較高水平。而且我國金融體系沒有發(fā)生過系統(tǒng)性風(fēng)險，這也是世界上非常少見甚至是獨(dú)一無二的。取得這樣的奇跡絕非偶然，這既是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的生動體現(xiàn)，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)探索創(chuàng)造的偉大成就，還是中國幾千年優(yōu)秀商業(yè)文明傳承發(fā)展的豐碩成果。

  

  總體看，我國銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)競爭程度很高，但我們也必須看到，金融某些領(lǐng)域、某些環(huán)節(jié)也存在壟斷和不正當(dāng)競爭問題。

  

  這些問題的發(fā)生原因是多方面的。這些年，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，金融業(yè)作出巨大貢獻(xiàn)的同時，自身也得到快速發(fā)展。但風(fēng)險與金融相伴而生，越是發(fā)展快的金融體系，風(fēng)險越容易積聚。我國現(xiàn)代金融體系發(fā)展歷史較短，必須加快建立健全具有中國特色的現(xiàn)代金融治理體系。加之近些年來高新技術(shù)層出不窮，新技術(shù)在推動金融創(chuàng)新發(fā)展的同時，也會帶來新的風(fēng)險。

  

  堅決打破壟斷，嚴(yán)格依法監(jiān)管，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)健康發(fā)展

  

  記者：中央多次強(qiáng)調(diào)反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。金融管理部門在規(guī)范金融發(fā)展方面有哪些工作思路？目前已經(jīng)取得哪些成效？

  

  郭樹清：以習(xí)近平同志為核心的黨中央及時提出強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，這是從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度作出的重大部署。這與堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、“兩個毫不動搖”、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、深化改革開放、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)和方針是完全一致的。

  

  按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我們及時開展金融領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭整治，依法維護(hù)公平競爭的金融市場秩序。具體工作原則是“堅決打破壟斷，嚴(yán)格依法監(jiān)管，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)健康發(fā)展”。這四個方面相互聯(lián)系、相輔相成，既有利于改善普惠金融服務(wù)，又有利于促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。打破壟斷、防止不正當(dāng)競爭、防止資本無序擴(kuò)張，正是為了保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)勞動者、經(jīng)營者等各方合法權(quán)益，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、實現(xiàn)更高的生產(chǎn)力水平，有利于加快我們國家現(xiàn)代化的進(jìn)程，創(chuàng)造共同富裕的物質(zhì)條件。

  

  概括起來關(guān)鍵就是要做到以下兩點(diǎn)。

  

  一方面，堅持依法依規(guī)。就是必須首先做到遵守法律、尊重法治、服從監(jiān)管。許多金融壟斷和不正當(dāng)競爭行為明顯違反現(xiàn)行法律法規(guī)。一些領(lǐng)域特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字金融方面的法律，需要根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際不斷健全完善。例如，要將安全性與便利性相協(xié)調(diào)，制定執(zhí)行數(shù)據(jù)保護(hù)、個人隱私保護(hù)、商業(yè)秘密保護(hù)、國家秘密保護(hù)等方面的具體規(guī)定。

  

  另一方面，堅持守正創(chuàng)新。金融領(lǐng)域反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是貫徹和落實以人民為中心的發(fā)展思想。我國經(jīng)濟(jì)金融管理制度的核心和靈魂是維護(hù)人民群眾的根本利益。當(dāng)發(fā)生危害國家安全和社會穩(wěn)定的現(xiàn)象，當(dāng)出現(xiàn)損害存款人、保單持有人、金融消費(fèi)者或證券投資者利益的行為時，不論其有什么理由和借口，都要堅決予以糾正和懲處。守正就是堅守人民至上，在這個大前提下，才能鼓勵金融創(chuàng)新，否則就會走偏方向。創(chuàng)新是用新理念、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新流程來提高金融服務(wù)的效率，提高資源配置效率。只有把握正確方向，創(chuàng)新才有好的結(jié)果。

  

  通過守正創(chuàng)新、依法依規(guī)才能夠做到規(guī)范和發(fā)展并重，既規(guī)范又發(fā)展，不是說規(guī)范不發(fā)展了，也不是光講發(fā)展不規(guī)范。

  

  前期，我們針對金融反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張的實際需要，在銀行、保險、證券以及其他金融領(lǐng)域采取了一系列措施，取得了初步成效。對互聯(lián)網(wǎng)平臺，我們堅持金融業(yè)務(wù)必須持牌經(jīng)營，對于同類業(yè)務(wù)、同類主體一視同仁，對違法違規(guī)金融活動“零容忍”，堅決制止監(jiān)管套利。

  

  努力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好的金融環(huán)境

  

  記者：下一步，金融在助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特別是在支持民營經(jīng)濟(jì)方面還會有哪些重要舉措？

  

  郭樹清：我們深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的重要決策部署，認(rèn)真落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》等有關(guān)文件要求，引導(dǎo)銀行保險機(jī)構(gòu)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷改善民營企業(yè)金融服務(wù)，取得積極成效。截至8月末，民營企業(yè)貸款余額達(dá)52.5萬億元，比年初增加4.42萬億元，增長11.5%。今年已為7000多萬戶民營企業(yè)發(fā)放貸款，貸款戶數(shù)增長30%。前8個月，銀行機(jī)構(gòu)新發(fā)放的企業(yè)類貸款中，53%發(fā)放給民營企業(yè)，這與其在國民經(jīng)濟(jì)中的占比是匹配的。截至三季度末，普惠型小微企業(yè)貸款余額18.6萬億元，同比增長27.4%。目前，中國小微企業(yè)貸款覆蓋率大概在30%左右，這在國際上已處于領(lǐng)先地位。

  

  下一步，我們將繼續(xù)堅持“兩個毫不動搖”，努力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好的金融環(huán)境。一是鼓勵銀行加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，用好數(shù)字化手段，推動加快信用信息共享，準(zhǔn)確掌握使用水電煤氣繳費(fèi)、工商、納稅情況等企業(yè)信息。二是持續(xù)推動銀行機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)重心，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)“掃街查數(shù)”和“走村串戶”精神，深入企業(yè)、社區(qū)了解實際情況，幫助民營企業(yè)獲得更為便利的金融服務(wù)。三是充分發(fā)揮證券市場、私募基金、天使基金的潛力，拓寬民營企業(yè)融資的途徑和渠道，使金融供給在融資周期等方面更好匹配企業(yè)需求。（文字來源：人民日報）