厘清金融服務思路 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

康書生  經(jīng)濟學博士，教授、博士生導師，河北大學金融研究中心主任。主要研究領(lǐng)域為金融理論、市場與制度。在《財貿(mào)經(jīng)濟》《國際金融研究》《金融研究》等刊物發(fā)表論文190余篇，出版著作、教材30余部。主持國家及省部級科研項目20余項；獲省部級獎勵10余項。

　　2017年10月黨的十九大作出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”重大決策部署，2018年中共中央、國務院發(fā)布《中共中央、 國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《戰(zhàn)略意見》）和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》（以下簡稱《戰(zhàn)略規(guī)劃》），2020年10月《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”，今年4月全國人大通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》并于6月1日實施。當前，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步入深化、快速、法制的實施軌道。鄉(xiāng)村振興需要巨量的資金投入保障，金融無疑是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的重要資金力量。河北大學金融研究中心主任康書生教授在接受記者采訪時認為，金融支持、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，既是履行社會責任的需要，也是在為自己開拓一片具有戰(zhàn)略意義的發(fā)展藍海。金融系統(tǒng)應當站在國家戰(zhàn)略的高度，用市場開拓發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，厘清金融支持、服務思路，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入、快速實施。

　　盯住鄉(xiāng)村振興規(guī)劃做細做實金融支持方案

　　《金融時報》記者：《戰(zhàn)略規(guī)劃》從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風、治理以及鄉(xiāng)村生活方面，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年規(guī)劃進行了頂層設計，各地在國家戰(zhàn)略的指導下，已經(jīng)或正在因地制宜制定不同層級的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，金融業(yè)應如何發(fā)揮作用？

　　康書生：金融與經(jīng)濟的關(guān)系性質(zhì)決定了我國金融體系是為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務的。為貫徹落實《戰(zhàn)略意見》和《戰(zhàn)略規(guī)劃》要求，人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2019年2月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。今年5月人民銀行、銀保監(jiān)會發(fā)布《金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興考核評估辦法》。近日，人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果 全面推進鄉(xiāng)村振興的意見》。

　　現(xiàn)在的重點是，金融系統(tǒng)應當深化、細化、實操化這些指導性的意見和辦法，制定出與各層級、各區(qū)域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相銜接、相匹配的不同層級、不同類型、不同模式的金融支持實施方案。規(guī)劃、方案的協(xié)調(diào)銜接，是提高金融支持鄉(xiāng)村振興實效的前提。同時，金融系統(tǒng)還要處理好服務與參與的關(guān)系，將服務與參與有機結(jié)合起來?！耙恍袃蓵睉攨f(xié)調(diào)金融系統(tǒng)主動參與到各個層級、各個區(qū)域、各種類型鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的制定和調(diào)整過程中，主動作為，發(fā)揮其市場化運作優(yōu)勢和對經(jīng)濟、市場的觀察判斷力，發(fā)揮市場機制配置資源、資金的作用，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施主體各方達成共識、形成合力，使鄉(xiāng)村振興規(guī)劃更具科學性、市場活力和可持續(xù)性，切實提高鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的實施效果。

　　鞏固拓展脫貧成果是金融支持鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和抓手

　　《金融時報》記者：您如何看待鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接？

　　康書生：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央持續(xù)推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，始終把發(fā)展 “三農(nóng)”問題作為黨和國家工作中的重中之重，深入扎實開展脫貧攻堅工作。2013年黨中央提出“精準扶貧理念”，2017年黨的十九大將“精準脫貧”作為三大攻堅戰(zhàn)之一進行全面部署，2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，解決了區(qū)域性整體貧困和絕對貧困問題，鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社會文化、農(nóng)民生活等方面取得了長足進步，在這個過程中也積累了解決“三農(nóng)”問題的經(jīng)驗教訓。金融系統(tǒng)作為脫貧攻堅的重要力量，在金融扶貧的體制機制、資金投入、運作方式、服務模式等方面都進行了長期的探索和實踐，取得了顯著的扶貧成就和豐富的操作經(jīng)驗，同時也對制約“三農(nóng)”發(fā)展的癥結(jié)有所了解，所有這些都是金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良好基礎(chǔ)。對于已經(jīng)取得的脫貧攻堅成果特別是金融扶貧成果，金融系統(tǒng)不僅要繼續(xù)加以鞏固夯實，還要結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)規(guī)劃和要求加以拓展，使之成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃的有機組成部分，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，這正是金融支持鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

　　實質(zhì)上，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略是一個有機整體，扶貧脫貧是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是扶貧脫貧的深化、拓展、升級。金融系統(tǒng)要鞏固、拓展扶貧攻堅成果，一方面要按照黨和國家的戰(zhàn)略決策要求，保持今后幾年原有金融扶貧領(lǐng)域、支持力度不變；另一方面要對納入各級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的原有扶貧領(lǐng)域加大支持力度，總結(jié)推廣成功的扶貧模式和運作經(jīng)驗，解決已發(fā)現(xiàn)的制約扶貧深化的問題。金融系統(tǒng)應將鞏固脫貧攻堅成果與服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧生活與生產(chǎn)、生存與發(fā)展、產(chǎn)業(yè)與就業(yè)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)、市場性投入與教育醫(yī)療交通環(huán)境文化等公共服務基礎(chǔ)設施建設投入、扶貧脫貧與反返貧等系統(tǒng)化的金融支持。鞏固拓展脫貧攻堅成果還要將金融扶貧、反貧困與發(fā)展民生金融、普惠金融結(jié)合起來，建立金融反貧困和支持鄉(xiāng)村振興的長效機制。

　　扶植產(chǎn)業(yè)發(fā)展是金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點

　　《金融時報》記者：《戰(zhàn)略意見》和《戰(zhàn)略規(guī)劃》等都明確指出“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點”。對此，您是如何理解的？

　　康書生：金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應當是全面發(fā)力、突出重點。產(chǎn)業(yè)是“三農(nóng)”之本，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，關(guān)系到城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。因此，金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點應當定位于支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展。而且，一般情況下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都會產(chǎn)生直接的經(jīng)濟成果、經(jīng)濟效益，這與金融資本的經(jīng)濟、市場屬性和要求是相匹配吻合的，有利于保障金融系統(tǒng)支持鄉(xiāng)村振興的資金投入得以良性循環(huán)。

　　金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要按照《戰(zhàn)略意見》《戰(zhàn)略規(guī)劃》和《指導意見》等宏觀要求，結(jié)合各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，運用系統(tǒng)論方法，對鄉(xiāng)村種植產(chǎn)業(yè)特別是糧食產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以及鄉(xiāng)村工業(yè)等實施全產(chǎn)業(yè)鏈金融支持。而供應鏈金融正是目前及今后一段時期金融支持、服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的較佳模式，它既有利于產(chǎn)業(yè)和金融的深度融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整性和可持續(xù)性，也有利于提高金融投入效率、避免資金移位、脫實向虛。當然，從供應鏈金融已有的實踐來看也還存在一些問題或缺陷，應當在優(yōu)化、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上推廣應用。同時，供應鏈金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，還要關(guān)注鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展以提升鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平和質(zhì)量，關(guān)注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈在城市（鎮(zhèn)）的延伸以保證鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈支持的完整以及促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要注重發(fā)揮金融對鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，使現(xiàn)代化金融與現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設產(chǎn)生互動。實踐探索“區(qū)塊鏈+金融供應鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”模式，提高金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整性、精準性及其效率，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。發(fā)展綠色金融，引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)走節(jié)能、低耗、低碳、環(huán)保的綠色發(fā)展之路，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性和美麗鄉(xiāng)村建設水平。發(fā)展數(shù)字金融、數(shù)字普惠金融，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及農(nóng)戶個體對金融服務的可得性，提高“三農(nóng)”金融服務的普惠性和效率，引導“三農(nóng)”適應數(shù)字經(jīng)濟時代發(fā)展的新要求。

　　整合優(yōu)化金融供給是金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障

　　《金融時報》記者：鄉(xiāng)村振興是本世紀一項重大的戰(zhàn)略工程，需要巨量資金投入。金融系統(tǒng)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的資金供給渠道。您認為應采取哪些具體措施保障金融供給渠道通暢、高效？

　　康書生：要真正發(fā)揮出金融系統(tǒng)在支持鄉(xiāng)村振興中的生力軍作用，需要在體制機制建設、資金籌集與分配、業(yè)務運作與創(chuàng)新、風險控制與監(jiān)管等方面整合、優(yōu)化金融供給，這是金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障。

　　一是健全分工明確、各司其職的支持鄉(xiāng)村振興的金融機構(gòu)體系。境內(nèi)所有金融機構(gòu)都應納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支持體系，依據(jù)金融機構(gòu)政策性與商業(yè)性的不同性質(zhì)及現(xiàn)有業(yè)務領(lǐng)域，確定其在支持鄉(xiāng)村振興中的職責定位：鄉(xiāng)村振興中基礎(chǔ)、公共設施的資金投入以及其他政策性金融業(yè)務主要由國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構(gòu)承擔；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金主要由各類商業(yè)銀行及城鄉(xiāng)信用社等商業(yè)性金融機構(gòu)承擔；鄉(xiāng)村建設中的股權(quán)、債權(quán)融資主要由證券公司、投資公司、基金公司等證券市場機構(gòu)承擔；“三農(nóng)”的保險保障需求主要由各類保險公司、擔保公司等機構(gòu)承擔。政策鼓勵引導民間金融和私募投資機構(gòu)進入支持鄉(xiāng)村振興金融體系，各類金融機構(gòu)內(nèi)部也應考慮設立專司鄉(xiāng)村振興業(yè)務部門，“一行兩會”擔負領(lǐng)導和協(xié)調(diào)責任。

　　二是建設金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的信息平臺。通過這個信息平臺發(fā)布、交流全國以及各地金融系統(tǒng)支持鄉(xiāng)村振興的有關(guān)政策、規(guī)劃及方案的出臺及落地落實情況，鄉(xiāng)村振興建設項目資金供求及變化情況，各金融機構(gòu)的實踐案例、具體做法、實際效果、成功經(jīng)驗及出現(xiàn)的問題等信息。使金融體系內(nèi)部相關(guān)信息暢通透明，各地各類金融機構(gòu)之間相互學習、相互借鑒，管理層能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并予以干預或調(diào)整有關(guān)政策規(guī)制。金融系統(tǒng)信息平臺應與國家或政府層面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的信息平臺有效對接，實現(xiàn)更充分的信息共享。

　　三是統(tǒng)籌支持鄉(xiāng)村振興的金融資源。鄉(xiāng)村振興是一個綜合性系統(tǒng)工程，五大方面的建設都需要大量的資金投入和服務保障，每個方面及其各個環(huán)節(jié)對資金的要求不盡相同，金融系統(tǒng)必須統(tǒng)籌資金和金融服務，合理配置在鄉(xiāng)村振興建設項目的各個環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌政策性與商業(yè)性金融資源，統(tǒng)籌銀行信貸、證券基金、保險擔保等金融資源，政策吸引民間資本，然后根據(jù)建設項目對資金需求的數(shù)量和要求科學合理配置。這樣，既可以形成合力、保證重點、提高效率，又兼顧了各類金融資源運作的不同要求以及金融對資源的市場化配置屬性。當然金融資源還要與國家其他渠道和性質(zhì)的資金投入規(guī)劃、使用計劃相銜接、搭配，在全社會層面統(tǒng)籌布局。

　　四是開展以鄉(xiāng)村振興需求為導向的金融創(chuàng)新。需求是創(chuàng)新之母，創(chuàng)新是金融系統(tǒng)生存發(fā)展的生命力所在。我國實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在新的國際國內(nèi)環(huán)境下走向“三農(nóng)”現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興，在這個過程中會產(chǎn)生復雜多樣化的金融需求，這種需求就是金融創(chuàng)新的導向。金融系統(tǒng)以服務鄉(xiāng)村振興需求為導向開展金融創(chuàng)新，原有的金融創(chuàng)新可以優(yōu)化推廣，國外的金融創(chuàng)新可以借鑒，更重要的是推出滿足鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實需求的金融創(chuàng)新模式、業(yè)務和產(chǎn)品。實踐探索政策性金融與商業(yè)性金融的組合運用，信貸、證券、期權(quán)期貨、保險、擔保等的組合運用，不同業(yè)務規(guī)則、產(chǎn)品工具、服務方式和手段的組合運用。探索“三農(nóng)”抵押質(zhì)押物的擴圍和農(nóng)村農(nóng)業(yè)資產(chǎn)證券化等。金融監(jiān)管部門對創(chuàng)新應采取開放、鼓勵、包容的態(tài)度，實行“監(jiān)管沙盒”試點，建立容試、容錯、糾錯機制。

　　五是重視金融支持鄉(xiāng)村振興中的風險防控。我們必須看到，現(xiàn)階段我國“三農(nóng)”還是弱質(zhì)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，對鄉(xiāng)村振興的金融投入回收和效益存在較大的不確定性，而這又與金融系統(tǒng)資金運用的信用特征和要求相矛盾。因此，金融系統(tǒng)在參與鄉(xiāng)村振興過程中，既要積極支持、助力，又要重視風險防控，不可顧此失彼。金融系統(tǒng)應當建立健全鄉(xiāng)村征信、資本補充、內(nèi)部控制等制度，全程跟蹤投資項目進展運作，全過程風險管理，利用二級市場及時處理問題債權(quán)、鎖定或化解風險，通過金融業(yè)務及工具的創(chuàng)新組合降低分散風險等。金融監(jiān)管機構(gòu)既應通過定向再貸款、再貼現(xiàn)以及定向降準等政策手段支持從事鄉(xiāng)村振興服務的金融經(jīng)營機構(gòu)提高抵御風險的能力，又要通過外部監(jiān)管促使金融經(jīng)營機構(gòu)加強改善風險防控。只有守住不發(fā)生風險的底線，才能提高金融支持鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性。

　　另外，要確保金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項舉措收到實效，轉(zhuǎn)化成鄉(xiāng)村振興的成果，尚需一個良好的外部環(huán)境。良好的外部環(huán)境主要包括以下方面：社會各階層對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的共識以及對金融支持鄉(xiāng)村振興重要性的認識；各層級的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方案因地制宜、科學縝密；相關(guān)政策的協(xié)調(diào)配合，如鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)物權(quán)制度改革特別是土地制度改革，使之與金融資本運作要求相適應，財稅政策鼓勵鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及金融資金的投入；財政資金投入及引導保障作用發(fā)揮良好；鄉(xiāng)村居民誠信意識及金融素質(zhì)的普遍提升等。這是實現(xiàn)金融發(fā)展與鄉(xiāng)村振興良性互動、互利雙贏、可持續(xù)發(fā)展必備的支撐條件，而要做到這些則需要全社會的共同努力。